科技是国家强盛之基，创新引领高质量发展。习近平总书记在《努力成为世界主要科学中心和创新高地》中指出，要将中国建设成为提供高质量科技供给、自主创新能力强大、科技体制充满创新活力、深度参与全球科技治理、集聚大批创新人才的世界科技创新高地。“十四五”规划纲要强调，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、大数据、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，数字经济成为各国优化经济结构、提升经济发展速度的重要引擎，世界经济数字化转型成为大势所趋。党的十九大以来，中国大力推动数字技术与实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能，数字经济发展进入快车道。新型智慧城市作为“新基建”的集大成之作以及各级政府发展数字经济的重要抓手，是促进新型城镇化、发展数字经济、推进经济社会高质量发展的综合载体，有力地支撑了我国网络强国、数字中国和智慧社会建设。
“十四五”期间全面提速“数字中国”建设
从政府管理到社会治理，从校园到企业，从智能房屋到智慧城市，从智能制造到区域数字化项目，“十三五”时期数字中国建设取得了重大进展。集中体现在建成全球领先的信息基础设施，信息技术创新能力持续提升，数字经济发展活力不断增强，电子政务服务效能显著提升，信息便民、惠民的加速普及，网络空间国际合作深入发展。中国信息通信研究院发布的信息显示，2019年，中国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。从2014年到2019年的6年时间，中国数字经济对GDP增长始终保持在50%以上的贡献率，2019年数字经济对GDP增长的贡献率为67.7%，成为驱动中国经济增长的核心关键力量。
“十四五”时期，数字中国建设将加速推进。“十四五”规划纲要提出，加快数字化发展，建设数字中国。指出要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。从国家互联网信息办公室了解到，《“十四五”国家信息化规划》正在抓紧制定，将从充分释放数据要素活力、构建释放数字生产力的发展创新体系、加快推动数字产业化和产业数字化、统筹推进新型智慧城市和数字乡村建设等方面高质量推动落实数字中国建设。
数字时代是一个需要各国更加密切合作、共同推动发展的时代。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上强调：“我们要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。”共商共建数字丝绸之路，打造网络空间命运共同体，让“一带一路”沿线地区共享数字经济发展成果，数字丝绸之路正在成为数字时代推动人类共同发展的全球化新方案。
近年来，在共建“一带一路”国家的共同努力下，数字丝绸之路从理念化为行动，从远景变为现实。中国已与16个国家签署了数字丝绸之路建设合作谅解备忘录，与7个国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，与17个共建“一带一路”国家建立了双边电商合作机制，与“一带一路”沿线国家建成超过30条跨境陆缆、10余条国际海缆。由中国科学家发起并主导的数字丝绸之路国际科学计划倡议（DBAR）已有53个国家和地区、国际组织参与。DBAR以地球大数据为抓手，围绕“一带一路”农业与粮食安全、气候与环境、海岸带与海洋、灾害风险、高山与极地寒区、自然与文化遗产、城市与基础设施、水资源与水安全所面临的可持续发展问题开展研究，服务联合国2030可持续发展目标。
地理信息大数据是构筑“数字中国”的基石
大数据是数字时代最重要的资源，是全球数字经济发展的核心动能。数据资源早已成为各国争夺的战略资源，我国将大数据和数据要素市场培育作为国家战略，推出一系列政策措施。习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调，“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动”，“要推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”。
自2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》以来，政府先后发布《政务信息资源共享管理暂行办法》、《大数据产业发展规划(2016-2020)》等政策文件，持续加强大数据、数字经济国家战略部署。党的十九届四中全会首次明确数据作为生产要素参与社会分配，“十四五”规划纲要将大数据列为数字经济重点产业，提出建立健全数据要素市场规则。随着国家政策的日渐完善以及扶持力度的不断增强，我国大数据技术、产业得到长足发展。国内骨干企业已经具备自主开发建设和运维大规模大数据平台的能力，一批新产品、新服务、新模式陆续出现，大数据生态体系逐渐完善。
权威准确丰富的地理空间信息是数字中国、数字经济建设的基础数据资源。我国地理信息产业致力于地理空间信息资源开发利用，在数据获取能力、科学技术体系、标准化体系、人才体系和信息服务平台建设方面都处于国际前列，支撑了我国数字经济发展。“十三五”期间，我国地理信息产业产值快速提升，从2015年的3600亿元增长到2019年的6476亿元，年均复合增长率达到15.8%。2020年，在国内外经济发展遭受新冠肺炎疫情影响的大背景下，中国地理信息产业仍保持增长势头。根据中国地理信息产业协会资料显示，2020年1-9月，协会重点联系的263家地理信息企业营业收入同比增长3.9%。
地理信息技术和产业的迅猛发展，使地理信息产业不仅成为数字中国战略的重要组成部分，更为数字中国各项构想规划的落地实施提供了重要支撑。不论是提供智慧便捷的公共服务，还是推进城市数据大脑建设，探索建设数字孪生城市，加快推进数字乡村建设，抑或是推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活，地理信息技术和产业都起到了基石的作用，是数字中国建设的基础性力量。
国声智库立足地理信息基础数据的生产要素作用和中国商业史学会“一带一路”专业委员会资源优势，拥有“一带一路”文化传播与经济发展课题、“双循环经济体系与新型智慧城市建设”课题组、智库观中国创新发展工程，参与共建中国地名大数据中心，支持构建规范化的数据开发利用场景、丰富数据产品，使大数据成为推动地理信息产业高质量发展的新动能。
中国地名大数据中心旨在深入贯彻落实“数字中国”战略，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》关于加强地名文化建设的相关要求。中心立足我国地名地理信息产业，聚焦地名地理信息公共管理服务，广泛深度归集全国地名地理信息并建设综合动态数据库，做好全国地名地理数据汇聚整合、应用融合、科学共享等数据采集、更新、管理和使用工作，开展针对地名地理信息公共管理服务的大数据、物联网、云计算、人工智能、地理信息集成等新技术、新模式应用研究，为政府部门、社会组织、企业及其他社会需求提供高效、通用、可扩展的数据分析、数据挖掘、舆情监测、数字平台等多元化、个性化、可视化的大数据产品和服务。形成面向政府和社会的地理信息数据、功能、软件、硬件全方位综合信息服务平台及相关“互联网+”信息服务体系，适时开展地名数据权威发布，把地名地理数据统起来、用起来、活起来，推动数据资源向数据价值转变，更好地服务地名地理产业数字化及新型智慧城市发展。依靠现代技术手段传承发展传统地名文化，让地名在新时代更加有效地记录历史、传承文脉、凝聚精神、服务社会，提升社会公共服务水平和国家文化软实力。
新型智慧城市是高质量建设“数字中国”的有效抓手
新型智慧城市是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展实际而做出的重大决策，是推进智慧社会发展的重要抓手，繁荣数字经济、建设数字中国的有效途径。习近平总书记2016年4月在网信工作座谈会上指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。”2020年3月，习近平总书记赴浙江考察时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。“十四五”规划纲要明确提出“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造”。
以大数据为核心要素，大力发展新型智慧城市，已成为我国各级政府提升治理能力、改善城市运行管理、培育壮大数字经济、重构公共服务体系的新动力、新途径。2017年至今，我国智慧城市建设的城市数量快速增加，发展规模同步扩大。据统计，我国开展的智慧城市、信息惠民、信息消费等相关试点城市超过500个，超过89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市均提出建设智慧城市，初步形成了长三角、珠三角等智慧城市群（带）发展态势。2019年新型智慧城市评价结果显示，超过88%的参评城市已建立智慧城市统筹机制，进一步推动新型智慧城市建设落地实施。北京、上海、深圳、杭州、西安、重庆、成都、武汉等一大批具有全国影响力、创新力、投资价值、发展潜力的智慧城市涌现，为新型智慧城市建设树立了典范。
2010年，上海率先在全国开启智慧城市建设的探索。在2020全球智慧城市大会上，上海摘得“世界智慧城市大奖”桂冠。这是中国城市首次获得这一全球智慧城市行业领域的“奥斯卡奖”，标志着上海的智慧城市建设得到世界级平台的认可。中共上海十一届市委十次全会提出“全面推进城市数字化转型”这一全新课题、系统工程，为上海打造具有世界影响力的国际数字之都定下基调。北京市经济和信息化局日前正式发布《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》。到2025年，北京将基本建成统筹规范的城市感知体系，整体数据治理能力大幅提升，全域场景应用智慧化水平大幅跃升，建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。
深圳是我国首批新型智慧城市试点城市。今年1月，深圳市政府印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，要求到2025年，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和数字中国城市典范。融合人工智能、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。
西安致力于打造“西部数字化治理第一城”，全力推进智慧西安、数字名城建设。中国经济信息社、中国信息协会和中国城市规划设计研究院联合发布的《中国城市数字治理报告（2020）》显示，西安成为排名前十榜单中唯一的西部城市。西安市“十四五”规划纲要提出，建设新型智慧城市，推进“实景三维西安”，打造数字城市底座，深化城市运行管理“一网统管”，完善应急指挥平台，建设智慧城市运行管理中心，推动智慧社区、智慧校园、智慧医院、智慧商圈等建设，建成全民共享的智慧民生服务体系，推进公共服务便捷化。大力建设“丝路国际自贸数字港”，全面打造数字丝路明珠。
贵州省基于“一云一网一平台”建设，搭建地图中台，利用物联网、云计算、大数据、数字孪生等技术，以空间信息为基础，整合汇聚多源异构数据建立空间信息大数据，并搭建集空间数据汇聚、管理、分析、展示、共享服务于一体的空间信息云平台，面向城市治理、民生服务、经济发展、行业应用等领域提供空间信息服务，实现数据共建、共享、共治、共用，赋能智慧化应用。由苍穹数码技术股份有限公司支持的云上贵州地图中台已汇聚发布上百个服务，涵盖矢量服务、影像服务、高程服务、天地图服务、倾斜摄影服务等多种服务类型。并面向大数据局、自然资源厅、能源局、政法委、生态环境厅、机关事务局、粮食局等多委办局提供涵盖二三维地图服务、空间分析服务、网络分析服务、路径规划服务、地名地址服务等灵活的地图服务管理能力，支撑了水利、应急、数字乡村、能源云、司法矫正、交通大数据等多行业部门地图应用，满足不同部门地图多样需求。
为新型智慧城市建设搭建战略支撑平台
我国地理信息产业百强企业苍穹数码技术股份有限公司长期致力于国家信息化建设，在业内率先打通地理信息全产业链，参与全国地名普查工作。经过多年积累与沉淀，苍穹数码锻造了一支高度稳定的核心技术团队，取得了跨平台GIS开发技术、全空间二三维一体化技术、GIS+BIM技术、光学影像与SAR影像自动配准技术等一大批关键核心技术，研制了KQGIS系列平台、规建管一体化平台等支持全国产业软硬件环境的系列平台级产品，开发了多源遥感数据一体化处理系统、卫星导航定位定向系统、一体化业务协作架构系统等应用成果和200余种软件产品，获得核心技术专利20余项，软件著作权300余项，为我国地理信息核心技术国产化奠定了坚实基础。
20年来，苍穹数码的软硬件系列产品在国土资源、农业、智慧城市、不动产、测绘等领域得到了普遍应用。其中，苍穹KQGIS平台作为国内首个全国产化地理信息平台，广泛应用于自然资源、智慧城市、军事信息化等领域，2019年被纳入中央国家机关软件协议供货采购目录。厚植于国产自主可控地理信息平台的研发与应用开发，如今的苍穹数码已经成长为智慧城市平台提供商，政企、国防行业信息化解决方案的提供商，数据和国土空间规划业务服务商。当前，苍穹数码紧紧抓住数字中国、智慧城市、大数据、物联网建设和新基建项目实施的重大机遇，不断加大KQGIS平台研发的力度，打造以KQGIS平台为支撑的生态圈，为智慧政务和智慧城市搭建平台，努力推动城市空间结构优化和品质提升，为数字中国建设夯实基础。
据了解，苍穹数码搭建了一套适用于新型智慧城市建设发展的完整产品体系，以苍穹地理信息平台、苍穹地理信息智能分析平台、苍穹图文一体化业务协同平台等核心平台产品为基础，结合大数据、云计算、物联网、互联网、GIS+BIM等先进技术，搭建集空间数据汇聚、管理、分析、展示、共享服务于一体的时空大数据平台与地图中台，形成智慧城市建设的数字底座，助力政府科学决策、提升城市治理精细化水平，为智慧城市建设提供主动的、个性化、差异化的服务。依托苍穹时空大数据平台及地图中台，在智能感知、自动解译、无线通信等新一代信息技术的支撑下，面向城市规划、民生服务、社会治理、应急管理、生态环境等智慧城市各个领域，提供智慧社区、城市运营中心、智慧园区、智慧校园、地下空间、智慧旅游、智慧管网、数字城市等行业应用产品及解决方案。在智慧城市各个行业领域与研究方向上，苍穹数码已经承接了各级项目百余项，积累了大量实际项目经验与优秀案例，得到了社会的高度好评与广泛认可，成为新型智慧城市建设的骨干力量。
面向未来，苍穹数码将聚焦国家战略和区域重点工程，不断加大研发投入，优化平台架构，推出深度一体化设计平台，搭建苍穹国际生态体系，致力于打造智慧城市新型基础设施建设平台，赋能城市管理有序化、部门业务协同化、领导决策科学化。以地理信息数字化为抓手，联合政府、智库、高校、协会组织全面打造“丝路国际地理信息数字港”，为数字中国建设提供有力支撑，推动新型智慧城市高质量发展。
（作者：兰日旭 中央财经大学经济学院经济史学系主任、教工党支部书记、中外经济比较研究中心主任，教授、博士生导师；徐蕴峰 国声智库执行主任、中央财经大学中外经济比较研究中心副主任）
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