各乡镇（街道）人民政府（办事处），区政府有关部门：

   《金华市婺城区临江工业区“凤凰涅槃 腾笼换鸟”专项行动试点工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                           金华市婺城区人民政府办公室

                            2020年6月24日

金华市婺城区临江工业区“凤凰涅槃腾笼换鸟”专项行动试点工作方案

“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动以来，为深入贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间重要讲话精神，进一步明确实施临江工业区“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的总体要求、目标任务和工作措施，解决临江工业区产业发展中存在的基础设施建设滞后、产业层次不高、亩均效益低下等问题，推进“双城”战略走深走实，特制定本方案。

一、目的意义

临江工业区自2003年开发建设以来，按照区委“工业强区”发展战略，坚持以培育汽摩配特色产业为重点，已形成汽摩配、五金工量具、医药化工三大主导产业，累计入驻企业177余家（其中上市企业两家，规上企业46家），2019年规上工业产值、亩均产值、亩均税收分别为73.4亿元、228.6万元、6.37万元；与先进地区存在较大差距，改造提升工作既是当务之急，也是长远之计。

时任浙江省委书记习近平在《从“两只鸟”看结构调整》一文中指出：“实现‘凤凰涅槃’和‘腾笼换鸟’，是产业高度化发展的客观趋势和必然选择”。通过临江工业区“凤凰涅槃 腾笼换鸟”理论实践，淘汰落后产能，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展智能制造、新材料、生物健康、现代服务业等产业，不断提高投资、产出、效益和节能环保水平，推动传统制造业焕发新的生机和活力。

二、行动目标

（一）近期目标。一年完成基础设施提升，两年完成低效用地出清，三年实现转型升级初见成效，力争“凤凰涅槃 腾笼换鸟”理论率先在婺城临江工业区实现破题。

（二）远期目标。通过在临江工业区实施3-5年的“凤凰涅槃 腾笼换鸟”专项行动，实现“三区”融合发展，形成在全省可推广的婺城经验。

科技创新示范区。实施创新驱动发展工程，围绕产业链布局创新链，促进创新资源的有效合理配置，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业，打造具有全省影响力的新时代科技创新示范区。

产业数字化先行区。重视智能产业发展，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，促进我区经济高质量发展。

现代产业集聚区。临江工业区以产业现代产业目录中的智能制造、新材料、生物健康、现代服务业等为主导产业，推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态转变，打造现代产业集聚区。

三、主要内容

“凤凰涅槃 腾笼换鸟”在临江工业区的实践，主要是实施五大工程：

（一）体制创新工程。通过创新临江工业区的体制机制，激发干部干事和企业创新创业活力，实现高效管理。

（二）提档升级工程。围绕打造现代产业集聚区的目标，全域提升园区基础设施，真正实现七通一平（道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整）。

（三）扩容提升工程。坚持贯彻新发展理念，坚持向空间要土地，打造示范厂房，加快园区扩容提质。

（四）数字转型工程。依托5G+、大数据、人工智能等信息技术，对临江工业区进行整体数字化改造，积极打造产业数字化的样板区。

（五）服务优化工程。通过“三服务”、“家服务”提升服务水平，助力园区企业快速高质量发展。

四、主要举措

“凤凰涅槃 腾笼换鸟”在临江工业区的实践，具体通过管理体制创新行动、智慧园区创建行动等十大行动来具体落实。

（一）管理体制创新行动。（牵头单位：区委编办）

1.目标任务。理顺区政府与新城区的托管关系，新城区与机关部门、所在乡镇、国资平台等三对工作关系，建立高效、顺畅的管理运行体系。

2.主要措施。

（1）理顺职责，明确分工。在“凤凰涅槃 腾笼换鸟”理论实践中，进一步明晰区政府的统筹协调职责；新城区负责做地主体、基础设施提升改造、园区管理等具体工作职责；当地乡镇负责政策处理、社会管理等任务；区经济商务局承担项目招引、传统产业改造提升等任务；国资平台负责融资等任务。

（2）理顺关系，形成合力。新城区与区政府的托管关系；新城区以经济开发管理为主；所在乡镇以社会管理为主；区经济商务局以项目管理、管理企业、指导企业转型升级、发展工业经济为主；国资平台以融资工作为主。各方要形成合力，共同助推临江工业区高质量发展。

（3）简化审批手续。进一步下放审批权限，对涉及“腾笼换鸟、凤凰涅槃”项目的相关审批事项，法律、法规未明确规定由区政府及其工作部门行使审批权限的，一律下放到婺城新城区管委会。

（4）建立扁平化项目管理体系。对各个重点项目建立精干、高效的工作专班，推动项目快速推进。

（二）智慧园区创建行动。（牵头单位：区府办、区大数据局）

1.目标任务。围绕高标准建设智慧园区的要求，协调经济商务局、市场监管局、税务局等政府相关部门及企业资源，实现管理、工作、生活智慧化，三位一体打造智慧园区。

2.主要措施。

（1）建设园区服务平台。通过搭建统一企业服务平台，有效降低临江工业区企业整体的经营成本，提高运营效率，并给企业提供新的发展机会。

（2）建设信息资源利用体系。通过园区整体的智慧型系统建设，显著提高园区发展对各类资源的利用效率。

（3）建设园区应用体系，提升管理服务能力。园区通过智慧技术的应用，实现园区基础设施在其生命周期内的高可用性、高效率高负荷、高安全性和高可靠性的运转。同时，对于基础设施正常的损耗和可能故障，智慧技术能够做到提前预警、实时监控、自动反馈，甚至可以做到自动处理或者提前处理，最终实现园区整体的可靠运转。

（三）园区有机更新行动。（牵头单位：区经济商务局、自然资源和规划分局）

1.目标任务。进一步细化临江工业区的产业规划，修编园区总体规划、城市设计，提升园区能级和档次。

2.主要措施。

（1）进一步细化临江工业区的产业规划，入园企业的审核严格按产业规划执行，不符合产业规划的企业不准入园。

（2）邀请国内一流规划编制单位对临江工业区进行修编、城市设计，园区新建厂房的设计要有规范的外观、颜色等要求，不断优化园区整体形象。

（四）基础设施优化行动。（牵头单位：婺城新城区管委会、白龙桥镇）

1.目标任务。创新基础设施项目管理实施办法，科学编排项目实施计划。

2.主要措施。

（1）项目政策处理顺畅化。通过开展“四大四比”等行动，快速推动基础设施项目政策处理。

（2）基础设施管理精细化。建立科学的管理制度，通过完善监督制度、进一步明晰权责，实施精细化管理。

（3）基础设施质量优质化。提高基础设施质量标准，实施优质化监理，确保基础设施质量。

（五）低效用地盘活行动。（牵头单位：区经济商务局〔四破攻坚指挥部〕）

1.目标任务。通过政府收储、破产重整、联合重组、依法关停等多种途径破解低效用地难题。

2.主要措施。

（1）制定本地企业新增项目固定投资享受招商引资的优惠政策。

（2）集中开展土地处置攻坚。深入实施批而未供、供而未用土地处置工作，采取“加快配套、推动一批，优化审批、办结一批，调整规划、促进一批，落实项目、供应一批，异地置换、盘活一批，区别对待、处置一批”等综合措施，深化专项清理。强化用地批后监管，完善土地出让合同履行和用地总量动态监管事项不定期通报制度，督促开展土地消化利用工作。

（3）严格执行标准地政策。完善产业项目准入联审机制，严格执行用地产业目录管理，探索差别化供地政策，优先保障智能制造、新材料、生物健康、现代服务业等项目用地。

（六）示范厂房打造行动。（牵头单位：区经济商务局）

1.目标任务。在园区打造10个示范厂房，在金茶花消薄园开展试点基础上，将整个临江工业区容积率提升到1.4以上。

2.主要措施。

（1）鼓励企业提高容积率，区政府对提高容积率的企业，除享受技改政策外，另按土建部分投资额的15%给予奖励。

（2）鼓励企业加大投资，出台企业新增综合贡献区级留存部分予以全额奖励的政策。

（七）产业数字化样板行动。（牵头单位：区经济商务局）

1.目标任务。通过两化融合、创新驱动等扶持政策，鼓励传统企业通过数字化转型，提升产品科技含量和企业竞争力。

2.主要措施。

（1）加大财政支持力度。每年安排2000万以上财政资金，对产业数字化进行补助。特别是在今年投入2亿元助推企业产业数字化。

（2）编制临江工业区数字化规划方案。

（3）鼓励传统企业通过数字化转型。实施园区数字化工程，通过打造10个样板企业，带动我区传统产业的转型升级。

（八）产业提质增效行动。（牵头单位：区经济商务局）

1.目标任务。加快高效、高端、高质产业的引入，实现主导产业集聚发展、创新能力显著提升、园区服务优化完善、单位面积效益倍增，打造集生产、生活、生态于一体的产业园区。

2.主要措施。

（1）转型发展先进制造业。深入实施工业转型升级行动方案，每年滚动推进10个以上工业转型升级项目和10项技术创新重点项目，抓龙头、引配套、补短板，做强做大工业。推进两化深度融合，实施中小企业“百千万”成长工程，促进中小企业“专精特新”发展。

（2）培育发展新兴产业。围绕智能制造、新材料、生物健康等战略性新兴产业，编制完善产业指导目录和专项发展规划。发挥创投引导基金作用，每年滚动推进1个战略性新兴产业重点项目。

（九）招商选资升级行动。（牵头单位：区经济商务局〔招商服务中心〕）

1.目标任务。重点引进智能制造、现代服务业企业。力争投资年均增长20%以上；每年引进产业链重点项目10个、高新技术企业10家以上、过亿项目5个。到2023年，力争再引进上市企业及其下公司5家。

    2.主要措施。

（1）突出产业定向招商。重点招引智能制造、新材料、生物健康、现代服务业等现代产业项目。

（2）突出园区载体招商。重点突出产业链招商，以情留商、平台迎商、以商邀商、基金引商、产业聚商进行精准招商引企。

（3）深化招商服务创新。建立审批绿色通道，对“十大行动”中符合审批绿色快速通道实施范围的建设项目，要纳入绿色通道，提高审批效率。

（十）园区服务提升行动。（牵头单位：区“三服务”办）

1.目标任务。以“家服务”、“三服务”为抓手，为园区高质量发展提供坚强保障。

2.主要措施。

（1）建立优化发展环境联动推进机制，为“腾笼换鸟”重点项目在土地、规划、建设、审批、运营等方面，畅通“绿色通道”。

（2）构建外商投资企业服务三级联动机制，提供涉及投资介绍、项目代办、生产经营、外商居留、就业签证、财税法律、代缴社会保险等精细化的“保姆式”服务。

（3）打造“家”服务品牌。加强与企业联系沟通，加大走访企业力度，深入了解企业用工、用电、资金等方面的情况，建立政商“亲、清”关系。

五、行动保障

（一）建立组织。成立婺城区临江工业区“凤凰涅槃 腾笼换鸟”理论实践行动领导小组，组长：黄国钧，成员：区府办、发改局、经济商务局、财政局、建设局、交通运输局、综合行政执法局、自然资源和规划分局、婺城新城区管委会、白龙桥镇、城投集团、交投集团等单位主要负责人担任。领导小组下设一办五组（办公室、体制创新组、提档升级组、扩容提升组、数字转型组、服务优化组）。范锋鑫兼任办公室主任，区府办分管副主任、胡霞亮、朱建明兼任办公室副主任。

（二）明确职责。