近期，山西大同市人民政府办公室印发了
山西大同市关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）
为提升市场主体要素服务保障水平，提高市场资源要素配置效率，保护和激发全市市场活力，根据省委、省政府，市委、市政府关于实施市场主体倍增工程的意见，结合我市实际，制定以下措施。
金融支持
1．提升信用贷款占比。银行业机构要减少抵押担保依赖，推动全市信用贷款占比显著提高、获得信用贷款户数显著增加。在市级层面设立与银行机构风险共担的企业信用保证基金，为小微、＂三农＂、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。推广银税互动、信易贷等，提高首贷成功率和融资获得率。（责任单位：市财政局、人行大同市中心支行、大同银保监分局、市金融办、市人社局、市税务局、市发改委、市行政审批局）
2．增加续贷转贷比重。提升企业资金链应急周转保障资金效率，落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策，降低企业贷款周转成本。银行业机构要给予小微企业中长期授信额度，额度有效期内免于或简化逐年重检审批流程。受新冠疫情及原材料价格上涨等影响较大的小微企业和个体工商户，按照规定享受贷款延期还本付息等优惠政策。（责任单位：市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行）
3．部署首贷户拓展专项行动。探索建立市县小微企业及个体工商户无贷户名单，推送银行业机构．设立首贷中心及首贷户服务站点，推动首贷户数量持续增加。依托市级政府性融资再担保机构等平台，及时归集市场主体融资需求。（责任单位：市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行、市发改委、市行政审批局）
4．优化银行业机构内部绩效考核。银行业机构单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，推动国有大型银行普惠型小微企业贷款年增速达到30％以上，地方法人银行年增速高于国有大型银行．适当下放审批权限，小微信贷内部转移定价优惠力度原则上不低于50个基点。安排专项激励费用补贴，提高小微信贷从业人员发贷积极性。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办）
5．编制融资服务＂四张清单＂。建立＂四张清单＂融资服务机制。全市银行业机构要按上级行要求推广授权、授信、受理、回告清单公示机制，明确公开小微信贷审批权限、客户准入条件、申请资料、办理流程等，小微＂无贷户＂授信申请原则上5个工作日内回复．向基层银行机构和客户经理公布尽职免责清单，激发＂敢贷、愿贷＂的内生动力。（责任单位：大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办）
6．提高体系化普惠型融资担保服务。市级政府性融资担保公司全面融入全省融资担保体系，以“国家融担基金一省级再担保机构一各类融资担保机构”三级担保体系与银行风险分担合作模式为主要渠道，构建2∶2∶4∶2风险分担合作模式，落实规范统一业务流程，建立融资担保体系银担合作、担担合作信息化信用共享机制。构建以融资担保放大倍数不低于全省融资担保平均放大倍数为导向的考核机制，推动担保服务覆盖市场主体数量倍增。（责任单位∶市财政局、市金融办）
7．加强融资担保机构建设。通过财政增资扩大市级政府性融资担保机构资本规模。通过吸收合并方式，推动市县政府性融资担保机构一体化运营。符合条件的国企、民营融资担保机构，在风险分担、补偿补贴方面享受同等政策支持。市、县政府及出资部门严禁干预具体担保业务，完善融资担保机构市场化运作机制。（责任单位∶市财政局、市金融办）
8．加快构建融资担保补偿补贴机制。逐步提高市级财政对市级政府性融资担保机构面向小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业等业务风险补偿标准，从1‰提高到在保业务余额的2‰，到“十四五”末提高到在保业务余额的5％。对市级政府性融资担保机构提供的单户担保金额1000万元以下、且担保费率低于1．5％的小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业担保业务，以全市政府性融资担保机构平均盈亏平衡点为基准，给予担保费率补差，补偿补贴资金当年预拨，下年清算。各县区参照同样标准制定相关办法。（责任单位∶市财政局、市金融办）
9．充分发挥小额贷款公司支持作用。有序拓宽小额贷款公司业务范围，对上年度评级为A级的小额贷款公司，可开展委托贷款、代理销售持牌金融机构发行产品。探索对小贷公司支持服务市场主体倍增进行奖补。（责任单位∶市金融办、市财政局）
10．构建更加健全的股权投资体系。积极争取省级天使投资基金，支持种子期、初创期项目和企业。培育壮大风投创投市场主体，支持国有股权投资机构＂走出去＂和＂引进来＂，适当放宽返投比例，吸引优质基金管理人来同创业。对我市重点扶持的产业和领域，政府投资基金可提高出资比例至50％。引导社会资金参与，加快实施企业上市倍增计划，提升直接融资比重，助力我市企业加速上市。优化股权投资企业注册登记流程，建立照前联合会商机制，提高股权投资企业落户效率。（责任单位∶市财政局、市金融办、市行政审批局）
11．推动地方法人银行突出支农支小主业。引导地方法人银行建立普惠金融部门事业部，专业化相对独立运行。建成普惠金融专业化服务信息系统，改进运用授信审批和风险管理模型。用好人民银行再贷款、地方法人银行、全省融资担保体系机构＂2＋1＂融资机制，对符合条件的小微企业和个体工商户发放优惠利率贷款。强化与征信、担保对接，加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放规模力度。（责任单位∶市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行、市财政局）
12．拓展供应链融资体系建设。工业、农业、交通等行业主管部门要推动相关行业供应链核心企业，加强对上下游小微企业应付账款确权。国资部门推动市属企业供应链核心企业应付账款确权。用好中国人民银行应收账款融资服务平台，便利供应链小微企业应收账款质押融资。金融机构创新优化＂政采智贷＂应收账款融资业务流程，不得要求供应商提供其他任何形式的担保。利用上海票据交易所供应链票据平台，支持核心企业签发供应链票据，并为上下游企业提供高效票据贴现服务。（责任单位∶市工信局、市国资委、市交通运输局、市农业农村局、市金融办、大同银保监分局、人行大同市中心支行、市财政局）
13．持续推动普惠金融创新发展。发展创新发展仓单、存货、知识产权、出口信用保险保单等抵质押融资业务。发展共有厂房按份抵押融资。探索推行小微企业资产授托融资。金融机构要参与建设碳账户金融试点。扩大创业担保贷款规模，简化贴息流程，对创业担保贷款工作成效突出的银行及担保机构给予奖励。支持银行业机构打造＂专精特新＂中小企业专属信贷产品。（责任单位∶大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办、市财政局、市工信局）
14．发挥监管政策引导促进作用。金融监管部门定期对银行小微企业金融服务工作开展监管评价，督促激励银行优化业务结构、完善内部机制、畅通政策传导渠道，健全差异化监管制度，提高小微企业贷款风险容忍度，推动普惠性金融服务达到“十四五”目标要求。（责任单位∶大同银保监分局、人行大同市中心支行、市金融办）
财税支持
15．全面落实减税降费政策。按照规定对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行政策基础上，再减半征收所得税。“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件的免征契税。创投企业、天使投资人投资于未上市中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业，按规定以投资额70％抵扣所得税应纳税所得额。巩固省定涉企行政事业性收费（政府性基金）清零成果。（责任单位∶市税务局、市财政局）
16．继续延续升级自主减税政策。将我市城镇土地使用税税额标准两次下调政策期限延长至2025年底。将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至2025年底。我市契税执行法定最低税率。顶格下调专业化规模化住房租赁企业标准，依法扩大企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房减按4％的税率征收房产税的适用范围。（责任单位∶市财政局、市税务局、市住建局）
17．推动税费优惠政策直达快享。推行＂晋享税惠＂智能管家，实行普惠性优惠政策＂免申即享＂，符合减免税条件的如实填写纳税申报表即可享受。采用电子申报方式的，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动填写纳税申报表。简化土地增值税免税事项办理，相关资料由事前备案改为留存备查；简化企业享受研发费用加计扣除政策辅助账。（责任单位∶市税务局）18．推行多元化退税方式。探索退税业务由税务部门自动推送退税提示提醒，纳税人一键确认、在线申请、在线退税，实现税费退库＂72小时到账＂。整合增值税纳税申报增量留抵退税流程，纳税申报后系统自动生成申请表，实现留抵退税＂报退合一＂。优化企业所得税汇算清缴退抵税流程，自动生成多缴税款申请表，实现退抵税业务＂一键办理＂。推行小规模纳税人普惠性税收减免＂免申请退税＂。（责任单位∶市税务局）
19．实施重点企业落户奖补政策。对世界500强、中国500强、民营500强、国家认定的＂专精特新＂企业、行业公认的头部企业、高新技术企业等来同注册经营的，自运营年度起根据贡献给予一定奖励支持。滚动实施高新技术企业倍增计划。对整体新迁入高新技术企业，对照先进地区政策给予一次性奖励；对特级（综合）资质建筑业企业总部迁入我市或相关企业首次获得特级（综合）资质的，在省级奖励基础上给予奖励；对产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的建筑业企业在省级奖励基础上给予一定奖励。（责任单位∶市财政局、市商务局、市科技局、市工信局、市发改委）
20．支持产业链＂链主＂企业发展。加大产业链＂链主＂企业奖补，积极争取省级技术改造、数字经济发展、中小企业发展等领域的专项资金，对重点产业链＂链主＂企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元的，除享受省级进档奖励外，市级分别补助100万元、500万元、1000万元。对＂链主＂企业每提高5个百分点本地配套率的，除享受省级配套率奖励外，市级按照配套率增幅相应采购额的一定比例给予奖励。（责任单位∶市工信局、市财政局）
21．大力支持新兴产业发展。对2021－2023年建设的5G基站在省级补助基础上给予一次性定额补助；对符合条件的数字经济融合应用项目在省级奖励基础上给予一次性奖励；对节能降耗减排技术改造和企业智能化、数字化、两化融合及信息化专项改造的项目在省级奖励基础上给予一定奖励；对符合条件的战略性新兴产业上规奖金在首次＂小升规＂工业企业市级配套奖励资金基础上上浮30％。（责任单位∶市财政局、市工信局）
22．支持服务业提质增效。年度营业收入在全省排名前100名的重点服务业企业以及符合条件的生产性服务业企业，根据贡献在省级奖励基础上给予一定奖励；对年度营业额达到500万元的新增限上住宿、餐饮、养老企业，在省级奖励基础上给予一次性奖励；对入选＂中华老字号＂、国家品牌战略的市内服务业企业给予支持；对零售企业数字化、智能化、连锁化发展项目，择优给予奖励；对成功创建省级及以上电子商务示范企业、数字商务企业、电子商务示范园区、人力资源服务产业园的给予一次性奖励；对新纳入限上社会消费品零售统计的市内电商企业给予专项奖励；对符合条件的新增农产品精深加工企业设备购置给予补助；对农村地区下行快件给予补贴。（责任单位∶市财政局、市发改委、市商务局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市邮政管理局）
23．支持市场主体集聚平台载体建设。引导省级以上开发区配套建设中小企业园区，对培育新兴产业、本土小微企业贡献突出的中小企业园区积极争取省级补助。积极推进省级双创示范基地重点双创项目建设，积极申报省级资金补助，市财政每年安排资金对本级智创城给予运营经费补助。对我市被省级财政支持的乡村e镇，市级给予适当补贴。对主导产业培育、配套基础设施建设、物流配送体系健全、商贸流通企业转型升级等方面给予重点支持；对建设完成的省级文旅康养示范区给予一次性奖励；对重大文旅康养项目给予贷款贴息支持。（责任单位：市财政局、市发改委、市商务局）
24．完善首次创业扶持政策。市级财政对符合条件的首次创业人员在省级奖励基础上给予一次性创业补贴；对首次创业失败人员给予不超过一年的社保补贴；对进入全省创业大赛决赛的创客团队奖励开办费，开展后续跟踪孵化。新就业或自主创业高校毕业生享受租房补贴。（责任单位∶市财政局、市人社局、市工信局、市住建局）
25．规范政府采购公平竞争。加强政府采购合法性、公平性审查，依法保障市场主体平等参与。政府采购项目全部实行采购意向公开。推行＂书面承诺＋信用管理＂的政府采购准入管理制度，供应商书面承诺即可参加政府采购活动。严格合同履约资金支付额度和进度，保护供应商合法权益。建成全市政府采购信息化体系，加快实现＂全程在线、一网通办＂。（责任单位∶市财政局）
26．拓展政府采购支持政策。公开招标限额以下、适宜由中小企业提供的政府采购项目全部面向中小企业采购，达到公开招标限额的政府采购项目专门面向中小企业采购份额占预算总额的30％以上。对同时符合绿色发展、创新发展的中小企业，以合理叠加各支持政策后具体幅度作为价格评审优惠比例。在满足采购标的实质性要求的同等情况下，优先向中小企业采购。（责任单位∶市财政局）
27．提升政府采购服务能力。设立政府采购中小企业服务线上专区，加强政策支持、技术引导、供需对接和权益保障服务。免收政府采购文件费，减免保证金，引导供应商以保函形式缴纳保证金，优化＂政采智贷＂线上融资服务。（责任单位∶市财政局）
